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**社**2月17日電 經(jīng)李克強總理簽批，****日前印發(fā)《關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，部署進一步做好特困人員救助供養(yǎng)工作。《意見》指出，保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應有之義，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。

《意見》提出，要以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足其基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會力量作用，在**建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度。堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障、社會參與等原則，將符合條件的城鄉(xiāng)特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

《意見》依據(jù)《社會救助暫行辦法》等規(guī)定，進一步規(guī)范了特困人員救助供養(yǎng)的制度內(nèi)容。在對象范圍方面，重申了《社會救助暫行辦法》關于特困人員供養(yǎng)范圍的規(guī)定。在辦理程序方面，從申請、審核、審批、終止等多個環(huán)節(jié)進行了全面細化和規(guī)范。在救助供養(yǎng)內(nèi)容方面，從提供基本生活條件、給予照料服務、提供疾病治療、辦理喪葬事宜等方面進行了細化。在救助供養(yǎng)標準方面，提出特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準�；旧顦藴蕬敐M足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現(xiàn)差異性。在救助供養(yǎng)形式方面，鼓勵具備生活自理能力的特困人員在家分散供養(yǎng)。對完全或部分喪失生活自理能力的特困人員，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。同時，《意見》明確，供養(yǎng)服務機構(gòu)應當依法辦理法人登記，并按照一定比例配備工作人員，強化托底保障能力，為特困人員提供基本救助供養(yǎng)服務。

為確保制度有效實施，《意見》在組織領導、制度銜接、資金保障、監(jiān)督管理、社會參與、政策宣傳等方面提出了具體保障措施。特別是在制度銜接方面，要求統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。在資金保障方面，****人民政府要將政府設立的供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。****政府優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。中央財政給予適當補助。在社會參與方面，****政府和社會資本**（PPP）模式、政府購買服務、慈善捐贈、志愿服務等方式，鼓勵、引導、支持社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。

意見原文：

****關于進一步健全特困人員
救助供養(yǎng)制度的意見

國發(fā)〔2016〕14號

各省、自治區(qū)、****政府，****各部委、各直屬機構(gòu)：

保障城鄉(xiāng)特困人員基本生活，是完善社會救助體系、編密織牢民生安全網(wǎng)的重要舉措，是堅持共享發(fā)展、保障和改善民生的應有之義，也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的必然要求。長期以來，****政府的高度重視下，我國先后建立起農(nóng)村五保供養(yǎng)、城市“三無”****福利院供養(yǎng)制度，城鄉(xiāng)特困人員基本生活得到了保障。2014年，****公布施行了《社會救助暫行辦法》，將城鄉(xiāng)“三無”人員保障制度統(tǒng)一為特困人員供養(yǎng)制度，我國城鄉(xiāng)特困人員保障工作進入新的發(fā)展階段。為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、相關政策不銜接、工作機制不健全、資金渠道不通暢、管理服務不規(guī)范等問題，切實保障特困人員基本生活，根據(jù)《社會救助暫行辦法》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，現(xiàn)就進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度提出以下意見。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，按照黨中央、****決策部署，以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會力量作用，在**建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權(quán)益。

（二）基本原則。

堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

堅持屬地管理。****政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務。

堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學合理制定救助供養(yǎng)標準，加強與其他社會保障制度銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度�；�、全覆蓋、可持續(xù)。

堅持社會參與。鼓勵、引導、支持****政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

二、制度內(nèi)容

（一）對象范圍。

城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，同時具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養(yǎng)范圍：

無勞動能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務人或者其法定義務人無履行義務能力。

具體認定辦法由民政部負責制定。

（二）辦理程序。

申請程序。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向****人民政府****辦事處）提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可****委員會或者他人代為提出申請。

****政府****辦事處****委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策，對無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

審核程序。****政府****辦事處）應當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，****社區(qū)）公示后，****政府民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。

審批程序。****政府民政部門****人民政府****辦事處）上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，并****社區(qū)）公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

終止程序。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，****委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)****人民政府****辦事處），****政府****辦事處****人民政府民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

****政府民政部門、****政府****辦事處）在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、****學校就讀的，可繼續(xù)享有救助供養(yǎng)待遇。

（三）救助供養(yǎng)內(nèi)容。

特困人員救助供養(yǎng)主要包括以下內(nèi)容：

提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢。可以通過實物或者現(xiàn)金的方式予以保障。

對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍有不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理，****人民政府****辦事處****委員會或者其親屬辦理。喪葬費用從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。對在義務教育階段就學的特困人員，給予教育救助；對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學的特困人員，根據(jù)實際情況給予適當教育救助。

（四）救助供養(yǎng)標準。

特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需。照料護理標準應當根據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分類制定，體現(xiàn)差異性。

特困人員救助供養(yǎng)標準由省、自治區(qū)、直轄****人民政府綜合考慮地區(qū)、城鄉(xiāng)差異等因素確定、公布，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水**物價變化情況適時調(diào)整。民政部、財政部要加強對特困人員救助供養(yǎng)標準制定工作的指導。

（五）救助供養(yǎng)形式。

特困人員救助供養(yǎng)形式分為在家分散供養(yǎng)和在當?shù)氐墓B(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。具備生活自理能力的，鼓勵其在家分散供養(yǎng)；完全或者部分喪失生活自理能力的，優(yōu)先為其提供集中供養(yǎng)服務。

分散供養(yǎng)。對分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，****政府****辦事處）可委托其****委員會、供養(yǎng)服務機構(gòu)、社會組織、社會工作服務機構(gòu)等提供日常看護、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可為分散供****社區(qū)日間照料服務。

集中供養(yǎng)。對需要集中供養(yǎng)的特困人員，****政府民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構(gòu)；未滿16周歲的，安置到兒童福利機構(gòu)。

供養(yǎng)服務機構(gòu)管理。供養(yǎng)服務機構(gòu)應當依法辦理法人登記，建立健全內(nèi)部管理、安全管理和服務管理等制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生行****醫(yī)務室或者護理站。供養(yǎng)服務機構(gòu)應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照一定比例配備工作人員，加強社會工作崗位開發(fā)設置，合理配備使用社會工作者。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各地要將特困人員****政府重要議事日程，將供養(yǎng)服務機構(gòu)建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，強化其托底保障功能，進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，切實擔負起資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。民政部門要切實履行主管部門職責，發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系完善和信息化建設，實行特困人員“一人一檔案”，提升管理服務水平；加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，****組織部門，****政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。衛(wèi)生計生、教育、住房城鄉(xiāng)建設、人力**社會保****管理部門要依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、**共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。發(fā)展改革部門要將特困人員救助供養(yǎng)納入相關專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務設施建設。財政部門要做好相關資金保障工作。

（二）做好制度銜接。

各地要統(tǒng)籌做好特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的，不再適用最低生活保障政策。納入孤兒基本生活保障范圍的，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。

（三）強化資金保障。

****政府要將政府設立的供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算。****政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金。中央財政給予適當補助，并重點向特困人員救助供養(yǎng)任務重、財政困難、工作成效突出的地區(qū)傾斜。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。各地要完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。

（四）加強監(jiān)督管理。

各地區(qū)、各有關部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，要及時查處并公布處理結(jié)果。完善責任追究制度，加大行政問責力度，對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，要依紀依法追究責任。

（五）鼓勵社會參與。

鼓勵群眾團體、公益慈善等社會組織、社會****事業(yè)單位、志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。****政府和社會資本**（PPP）模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務機構(gòu)建設。加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務。

（六）加強政策宣傳。

各地區(qū)、各有關部門要采用群眾喜聞樂見的形式，大力宣傳特困人員救助供養(yǎng)政策，不斷提高社會知曉度，積極營造全社會關心關愛特困人員的良好氛圍。

民政部、財政部要加強對本意見執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向****報告。****將適時組織專項督查。

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2016年2月10日