2023年11月發(fā)布的“115號文”堪稱是“環(huán)衛(wèi)PPP”的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

115號文，即《****政府和社會(huì)資本**新機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦函〔2023〕115號），它重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了三點(diǎn)：第一，聚焦使用者付費(fèi)；第二，全部采取特許經(jīng)營模式，包括BOT、TOT、ROT、BOOT、DBFOT等方式；第三，優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與。

但這項(xiàng)“利好”卻讓火爆的“環(huán)衛(wèi)PPP”陷入了寂靜，大批擬招標(biāo)和已完成招標(biāo)的環(huán)衛(wèi)PPP項(xiàng)目被叫停或終止。

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新辦法出臺(tái)，“環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營”能否順勢起飛

2024年4月，新的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》正式發(fā)布，辦法在115號文的基礎(chǔ)上“對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計(jì)”，但依舊未能激活“環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營”的熱度。

然而到了9月，“環(huán)衛(wèi)特許經(jīng)營”卻突然爆發(fā)，僅十幾天時(shí)間，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)就關(guān)注到7個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，全面覆蓋環(huán)衛(wèi)清掃保潔、垃圾分類和垃圾末端處置。

這7個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目包括：

1.9月2日，**省**市**區(qū)廚余（餐廚）垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)。項(xiàng)目建成后，收運(yùn)處置**區(qū)范圍內(nèi)的廚余（餐廚）垃圾，日處理200t餐廚垃圾及20t地溝油?？裳泄浪憧偼顿Y13780.19萬元，全部由中標(biāo)人負(fù)責(zé)籌措。特許經(jīng)營期10年。投資回報(bào)來源于餐廚垃圾收運(yùn)處置費(fèi)(使用者付費(fèi))及市場化銷售**化產(chǎn)品收入(粗油脂及有機(jī)肥銷售等)。

2.9月5日，定**農(nóng)村環(huán)衛(wèi)清掃保潔市場化和生活垃圾分類（廚余、大件垃圾處理）市場化特許經(jīng)營項(xiàng)目發(fā)布采購意向。項(xiàng)目預(yù)算金額28684.5萬元，特許經(jīng)營期為15年，利用市場化機(jī)制實(shí)施本項(xiàng)目提升全縣環(huán)衛(wèi)保潔及垃圾清運(yùn)處置的服務(wù)質(zhì)量等。

3.9月6日，**城鄉(xiāng)智慧環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)公開招標(biāo)。項(xiàng)目特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)為21496.68萬元，特許經(jīng)營期30年。項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)的項(xiàng)目，即在項(xiàng)目的特許經(jīng)營期內(nèi)，地方政府不會(huì)為項(xiàng)目提供任何形式的投資支持或運(yùn)營補(bǔ)貼。（根據(jù)招標(biāo)文件提供的數(shù)據(jù)，該項(xiàng)目收入為2392.712萬元/年）

4.9月9日，**縣環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目啟動(dòng)公開招標(biāo)，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓底價(jià)1.65億元，特許經(jīng)營期限為20年。按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”的原則，由中標(biāo)企業(yè)按照規(guī)定向所****機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、個(gè)體經(jīng)營者、居民和暫住人口等，收取生活垃圾處理費(fèi)。

5.9月10日，**省**縣生活****填埋場特許經(jīng)營公開招標(biāo)，項(xiàng)目招標(biāo)預(yù)算196.96萬元/年（299.78×6570）×10年。投標(biāo)人須在“中標(biāo)后30天內(nèi)需一次性支付本項(xiàng)目前期土地及建設(shè)成本費(fèi)用636.51萬元（含工程建設(shè)費(fèi)用257.72萬元；土地成本費(fèi)用343.53萬元等）至招標(biāo)人指定的賬戶”，中標(biāo)人“可通過收取飛灰處理服務(wù)費(fèi)的方式收回此項(xiàng)成本及獲得合理回報(bào)”。

6.9月11日，“**縣城鄉(xiāng)管理一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目”公布采購意向，特許經(jīng)營期限為35年。環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)費(fèi)為****0503.74元/年，預(yù)算金額為192676.76萬元。**縣城鄉(xiāng)環(huán)****政府采購模式，今年一月方才完成招標(biāo)，但于近日宣布廢標(biāo)，改為特許經(jīng)營重新招標(biāo)，政府公開信息中提到要“降低政府財(cái)政支付壓力，盤活政府存量資產(chǎn)”。

7.**市新蒲新區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化特許經(jīng)營項(xiàng)目采購意向，項(xiàng)目預(yù)算金額194463.86萬元，特許經(jīng)營期為25年，預(yù)計(jì)采購時(shí)間在9月份。

表１ 截至9月11日7個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)簡表

下載

從表1可以看出，9月1日至9月11日統(tǒng)計(jì)到的7個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目中，處于公開招標(biāo)階段的4個(gè)項(xiàng)目全部由使用者（或產(chǎn)生者）付費(fèi)，且全部需要中標(biāo)人支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)或建設(shè)成本。

仍處于意向階段的3個(gè)特許經(jīng)營項(xiàng)目，毫無疑問仍會(huì)聚焦使用者付費(fèi)，至于是否需要中標(biāo)人支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)則還暫時(shí)未知，但個(gè)別公開信息中已出現(xiàn)了“政府盤活存量資產(chǎn)”字樣，似乎預(yù)示著中標(biāo)人付費(fèi)不可避免。

總體來看，從現(xiàn)在開始，環(huán)衛(wèi)企業(yè)若想拿到特許經(jīng)營權(quán)，不僅需要按程序去投標(biāo)，中標(biāo)后還需要向甲方付費(fèi)，同時(shí)甲方還不給乙方服務(wù)費(fèi)，需要乙方自己去收費(fèi)。

這一系列操作都是極具顛覆性的，僅“收費(fèi)”這一項(xiàng)，就會(huì)讓很多企業(yè)陷入“無能為力”！

近日筆者在和**某地的朋友交流時(shí)了解到，該市每月需要支付環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)400余萬元，但每年卻只能收300多萬元的垃圾處理費(fèi)。莫只看金額，請注意“每月”和“每年”！缺口在90%以上，****政府付費(fèi)去彌補(bǔ)。

之前征****政府行為，但收費(fèi)金額仍如此之低！如果換環(huán)衛(wèi)企業(yè)去收費(fèi)，不知能夠收到何種程度！即便達(dá)到“政府行為”同等力度，服務(wù)費(fèi)缺口依然會(huì)大到無法彌補(bǔ)，政府又不提供任何形式的補(bǔ)貼，屆時(shí)實(shí)不知環(huán)衛(wèi)企業(yè)到底還能怎么干下去！

另外，在支付轉(zhuǎn)讓費(fèi)這一環(huán)節(jié)，同樣令人驚詫！115號文提到可以采用BOT、TOT等多種特許經(jīng)營模式，但現(xiàn)實(shí)中甲方似乎更傾向于采用“轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交”，也就是TOT模式，要求中標(biāo)人先支付高額轉(zhuǎn)讓費(fèi)，這大大加重了環(huán)衛(wèi)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，要知道現(xiàn)在的環(huán)衛(wèi)企業(yè)已經(jīng)非常艱難了！

近幾年來，各地普遍出現(xiàn)長期拖欠環(huán)衛(wèi)服務(wù)費(fèi)和垃圾處置費(fèi)現(xiàn)象，環(huán)衛(wèi)科****公司2024年半年報(bào)統(tǒng)計(jì)，福龍馬、玉禾田、僑銀股份、勁旅環(huán)境、盈峰環(huán)境、啟迪環(huán)境6大A股上市環(huán)衛(wèi)企業(yè)應(yīng)收賬款已達(dá)199.91億元；**股份、綠色動(dòng)力、城發(fā)環(huán)境、三峰環(huán)境、偉明環(huán)保、節(jié)能環(huán)境、軍信股份、旺能環(huán)境、圣元環(huán)保、瀚藍(lán)環(huán)境、中國天楹11家垃圾焚燒A****公司應(yīng)收賬款已達(dá)276.32億元。

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其中6家A股上市環(huán)衛(wèi)企業(yè)由于資產(chǎn)較輕，服務(wù)相對更單一，受“欠費(fèi)”影響更大，2024年年中，6環(huán)衛(wèi)企業(yè)的現(xiàn)金流凈額平均下降63.13%，凈利潤平均下降11.51%。

這6家企業(yè)全部位于行業(yè)頭部，都是融資成****公司，如果他們都是這個(gè)境況，那****公司可想而知！

在存量項(xiàng)目“欠費(fèi)”問題遲遲得不到緩解的情況下，反而要求他們“付費(fèi)干活”，這顯然不合情理！

同樣，不管是115號文，還是后來的《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》等政策文件，都沒有要求中標(biāo)人必須付費(fèi)購買特許經(jīng)營權(quán)，最多只是將TOT作為特許經(jīng)營實(shí)施方式的選項(xiàng)之一！

因此，不管是從政策，還是從目前的經(jīng)濟(jì)形勢和企業(yè)運(yùn)營現(xiàn)狀看，環(huán)衛(wèi)科技網(wǎng)認(rèn)為，讓環(huán)衛(wèi)企業(yè)付費(fèi)購買特許經(jīng)營權(quán)宜緩行！

因?yàn)橛幸患虏豢珊鲆暎h(huán)衛(wèi)是一項(xiàng)帶有公益屬性的社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品！環(huán)衛(wèi)市場化，也并非“甩包袱”，政府需要有所擔(dān)當(dāng)！